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La metodología propuesta se basa en el cálculo matemático del Índice Nacional de Justicia a partir de la previa normalización de los indicadores propuestos a continuación en un rango entre 0 y 1, para que la multiplicación de los mismos den como resultado el comportamiento del Sistema Judicial Colombiano, sus posibles escenarios y áreas de oportunidad.
FORMULACIÓN DEL INDICE NACIONAL DE JUSTICIA
El INJ se obtiene a partir del producto de tres indicadores generales:
- Índice de percepción ciudadana sobre la Justicia (IPC)
- Índice de Conflictividad relevante el Sistema Judicial (IC)
- Índice de Desarrollo del Sistema Orgánico de Justicia (ISJ)
El Índice Nacional de Justicia (INJ) resulta de promediar los tres índices temáticos anteriores, de manera tal que:
INJ = (IPC*IC*ISJ)
El INJ toma valores entre 0 y 1, al igual que cada uno de los índices temáticos, conformando un rango normalizado, dividiendo cada indicador por el número que represente el mejor escenario posible.
Veamos cada uno de los índices temáticos:
El Índice de percepción ciudadana es una medición cuantificada de la manera como la sociedad en general aprecia el desempeño de la justicia y lo expresa en términos de opinión y de sensación de confianza. Para establecer una coherencia con la totalidad del modelo, el IPC se construye con la percepción ciudadana sobre los dos índices de componentes temáticos:
- Índice de percepción ciudadana sobre el funcionamiento de la Justicia (IPC-SJ)
- Índice de percepción ciudadana sobre el impacto social del conflicto (IPC-C)
El IPC resulta de promediar los dos componentes: IPC= (IPC-SJ*IPC-C)
A su vez cada uno de los sub indicadores se construye de la siguiente manera:
El Índice de percepción ciudadana sobre el funcionamiento del sistema de justicia comprende tres sub indicadores que se relacionan con la lectura objetiva del ISJ, estos son:
- Grado de confianza ciudadana en el Sistema de Justicia (GC)
- Calificación perceptiva del desempeño y productividad del sistema (DYP)
- Calificación perceptiva de la facilidad de acceso (FA)
Tanto el grado como la calificación perceptiva se expresan en rangos de 0 a 1 directamente estipulados en los instrumentos de recolección y cálculo.
De manera que el IPC-SJ = (GC*DYP*FA)
El IPC-C se calcula con el producto de dos sub indicadores:
- Grado de Generalización perceptiva de la conflictividad (GCL)
- Grado de esperanza en que la situación de conflicto se solucione (GE)
Los dos grados son expresiones numéricas en el rango de 0 a 1, introducidos directamente en el instrumento de percepción.
El IPC-C entonces se calcula así: IPC-C = (GCL*GE)
De manera que el IPC = (GC*DYP*FA)*(GCL*GE)
El Índice de conflictividad social relevante al sistema de Justicia (IC) cuantifica objetivamente la prevalencia estadística de los conflictos ciudadanos que son susceptibles de ser tratados por el Sistema de Justicia o que por consideración ciudadana son puestos a su consideración. Se compone mediante el promedio de cuatro sub índices temáticos:
- Prevalencia de Conflicto normado y denunciado (PCND)
- Índice de conflicto normado y no denunciado (ICNND)
- Prevalencia de conflicto no normado y denunciado (PCNND)
- Índice de involucramiento social en asuntos penales (ISP)
El Índice de conflicto resulta entonces del producto de los cuatro sub índices, teniendo en cuenta que para el cálculo con los otros dos indicadores, IPC y ISJ, se debe computar el complemento, (1-IC), manteniendo coherencia en términos matemáticos.
IC = (PCND * ICNND * PCNND * ISP)
Resultando un rango entre 0 y 1.
La prevalencia de conflicto normado y denunciado (PCND) corresponde a la tasa global de denuncia ciudadana ante las autoridades del sistema de justicia de conflictos que están normatizados en los diferentes códigos de Derecho. Esta tasa de denuncia resulta de la suma aritmética de todas las denuncias y acciones de oficio que realizan las autoridades judiciales en todas las jurisdicciones y especialidades del sistema jurídico colombiano en un periodo de un año judicial.
Para efectos analíticos el PCND se desagrega en dos grandes grupos:
- Prevalencia de denuncia contra el Estado
- Prevalencia de denuncia entre los ciudadanos
El Índice de conflicto normado y no denunciado (ICNND) equivale técnicamente a un Índice de victimización ampliado a todo el espectro normado, de todas las jurisdicciones y especialidades del derecho, en ese sentido se trata de un Índice de Conflictividad social susceptible de ser atendida por el aparato de Justicia.
La tasa se calcula mediante una restitución estadística al tamaño de la población de la frecuencia en la muestra de trabajo en la que se encuentre la incidencia de un conflicto que no haya sido puesto en conocimiento de las autoridades. Este indicador puede expresarse de dos formas equivalente, de un lado puede indicar la prevalencia efectiva de conflictos que no llegan a conocimiento de las autoridades, pero a la vez mediante la combinación global puede indicar la tasa de impunidad social o porcentaje de conflicto que no se denuncia. En términos prácticos para la composición del INJ cualquiera de las dos versiones, mediante el acomodo matemático que se haga, contribuye en lo necesario para la consolidación del modelo, sin embargo, para efectos analíticos el INJ prefiere la tasa de prevalencia.
La prevalencia de conflicto no normado y denunciado (PCNND) indica la cantidad de denuncias ciudadanas que no pueden ser atendidas por el Sistema de Justicia por no estar los comportamiento ahí indicados contemplados en el ordenamiento jurídico del país.
El Índice de involucramiento social en asuntos penales (ISP) representa la proporción de la población de un país que en un periodo de tiempo de un año tiene incidencia estadística sobre el sistema carcelario, es decir, es la incidencia de nuevos detenidos en total durante el año en cualquier calidad: condenado, sindicado y retenido. Para mejorar la capacidad analítica se construyen dos subindicadores que demuestra respectivamente la tasa de condena y la tasa de sindicación.
El Índice de Desarrollo del Sistema Orgánico de Justicia (ISJ) representa una medición del estado de desarrollo del Sistema orgánico o institucional de Justicia del País. Está compuesto por el producto de tres elementos o subindicadores:
- Índice de oferta de servicios de Justicia (IOSJ)
- Índice de participación de los servicios de justicia en el PIB (IPIB)
- Índice de productividad. (IPRO)
El Índice se logra mediante el producto ISJ= (IOSJ*IPIB*IPRO)
Teniendo igualmente como todos los Índices anteriores un valor en el rango entre 0 y 1.
A su vez el Índice de oferta de servicios de justicia (IOSJ) pretende mostrar la variedad y cantidad de servicios y modalidades de justicia que el estado le ofrece al ciudadano para la resolución de los conflictos. Se compone de los siguientes sub indicadores:
- Índice de cobertura demográfica (ICDEM)
- Índice de oferta temática (IOTEM)
- Índice de pluralidad (IPLU)
- Índice de capacidad carcelaria (IOCAR)
- Índice de oferta de resocialización (IORES)
El IOSJ se calcula con el producto IOSJ = (ICDEM*IOTEM*IPLU*IOCAR*IORES)
El Índice de cobertura demográfica (ICDEM) es la tasa de funcionarios judiciales, administrativos y particulares habilitados por designación del Estado para resolver los conflictos ciudadanos en cualquiera de las modalidades establecidas para el efecto: En derecho y en equidad. Como tal es una tasa única pero para cualificar el análisis se debe discriminar por el tipo de agente involucrado:
- Tasa de agentes jurisdiccionales
- Tasa de agentes administrativos
- Tasa de particulares investidos.
El Índice de oferta temática (IOTEM) es el número de jurisdicciones y áreas de subdivisión en las que está estructurada la oferta y a la vez normatización de los conflictos del país. En el caso colombiano se distinguen tres grandes jurisdicciones: Constitucional, Contenciosa y Ordinaria. La jurisdicción ordinaria se sub divide en las siguientes áreas: penal, civil, familiar y laboral.
El Índice de pluralidad (IPLU) muestra las posibilidades de articulación de diferentes aproximaciones judiciales para resolver un conflicto. Está representado por el promedio de comportamientos normados en los que es posible la alternancia de los diferentes métodos de resolución de conflictos:
- Hetero composición impositiva
- Hetero composición voluntaria
- Autocomposición asistida
- Autocomposición voluntaria
El Índice de capacidad carcelaria (IOCAR) es el número de plazas carcelarias disponibles indiscriminadamente en los establecimientos penitenciarios o en los centros de reclusión. Es un único número que debe estar normalizado de acuerdo al escenario dispuesto.
El índice de oferta de resocialización (IORES) es el porcentaje de capacidad máxima de redención de las penas por la realización de actividades de resocialización, tales como estudio, trabajo, etc.
El Índice de participación de los servicios de justicia en el PIB (IPIB) muestra proporcionalmente la participación de los gastos de Justicia presupuestados, expresados indiciariamente como un componente del Índice de Producto Interno Bruto (PIB). Esto quiere decir que no necesariamente a nivel internacional la Justicia se considere un componente directo del PIB, pero que para efectos del INJ se emplea como referente de productividad del país contra el que se compara la proporción de gasto público en Justicia.
El Índice de productividad. (IPRO) pretende mostrar la capacidad efectiva del Sistema de Justicia para atender y resolver los conflictos que le son confiados por la ciudadanía o que son investigados o tratados de oficio por las autoridades. Está compuesto por cuatro sub índices:
- Índice de resolución (IRES)
- Índice de atención (IATEN)
- Índice de gestión (IGEST)
- Índice de Calidad (ICAL)
El IPRO se calcula mediante el producto IPRO = (IRES*IATEN*IGEST*ICAL)
El Índice de resolución refleja la capacidad del aparato de Justicia para resolver los conflictos. Está discriminado en cuatro niveles de resolución de los conflictos:
- Tasa de Evacuación
- Tasa de Resolución formal
- Tasa de Resolución material
- Grado de percepción de restauración social
Las tasas de evacuación y resolución formal se debe desagregar para efectos analíticos en las siguientes categorías:
- Índice por agente
- Jurisdiccional
- Administrativo
- Particular
- Índice por modalidad
- Hetero composición impositiva
- Hetero composición voluntaria
- Auto composición asistida
- Auto composición Voluntaria
El Índice de atención (IATEN) expresa el promedio de casos, procesos o investigaciones que atienden los funcionarios del Sistema de Justicia en un periodo de tiempo de un año.
El Índice de gestión pretende mostrar las características de la gestión que realiza el aparato de Justicia para atender y resolver los casos que le son puestos en su conocimiento o que son abordados de oficio. Se compone a su vez de dos sub índices:
- Índice de temporalidad (ITEMPO)
- Índice de ociosidad (OCIOS)
El índice de temporalidad busca medir el promedio de tiempo que emplea el Sistema de Justicia para resolver un conflicto normal (es decir que no se incluyen en la construcción de este indicador aquellas medidas expeditas (tutela)), y se construye con dos indicadores:
- Tiempo promedio para resolver un conflicto por medios normales
- Proporción de desviación frente a lo estipulado normativamente
El Índice de ociosidad (IOCIO) mide aquellos elementos que represan el sistema y que hacen que no se pueda dar solución pronta a la ciudadanía, está compuesto por dos sub indicadores:
- Índice de represamiento
- Índice de inmovilidad
El Índice de represamiento es la proporción de la carga laboral que no logra ser evacuada y que se constituye en carga muerta de un año a otro, y el índice de inmovilidad es la proporción de procesos o casos que no logran ser movidos o gestionados en un periodo de tiempo de un año.
El Índice de calidad (ICAL) busca medir la calidad de las medidas que adopta el sistema de justicia en relación con los procesos bajo su gestión. Se compone de dos elementos:
- Índice de revocación entre instancias
- Índice de investigaciones disciplinarias contra funcionarios judiciales
Para contextualizar el primer INJ es necesario implementar una estrategia de comparación, sin embargo, en América Latina no se ha hecho el ejercicio similar para poder evidenciar mejores prácticas en este sentido, por lo cual se optó por recrear escenarios ideales para el INJ y compararlo con ellos mismos al interior de colombia, de la siguiente manera:
El punto de partida es la definición de tres valores para cada uno de los indicadores construidos: su valor actual, su valor óptimo efectivo y su valor óptimo potencial. Estos valores se definen de la siguiente forma.
El valor actual es el que toma el indicador en un momento determinado; puede, por lo tanto, variar en cada instante t de medición. Para este caso en particular sería el valor que tomara inicialmente el INJ.
El valor óptimo efectivo es el máximo valor, que puede tomar el INJ aceptando las restricciones actuales del sistema.
Para estimar el valor óptimo efectivo para el INJ se debe contar con la experiencia que tengan personas idóneas en el tema y contexto, responsables de la gerencia de la actividad primaria a la que está asociado este índice. Esta experiencia permitirá reconocer las restricciones estructurales que tiene el sistema correspondiente, de tal forma que el valor del indicador está restringido. Estas personas podrán definir el tope máximo de este indicador, tope que corresponderá con su valor de óptimo efectivo.
El valor óptimo potencial de un indicador es el máximo valor que el INJ tomaría si la gerencia del sistema, para este caso sería el Sistema Nacional de Justicia, invierte para reducir (o eliminar) las restricciones actuales. Este valor es el resultado de un proceso de negociación de recursos y refleja los compromisos adquiridos correspondientes.
Una vez determinados los tres valores de un indicador es posible calcular tres índices: logro, latencia y desempeñó. Estos índices se calculan a partir de las definiciones que se presentan en la gráfica.
A partir de este diagrama es fácil colegir las siguientes características de los índices:
- Por definición, cada índice está entre 0 y 1 (tal como se había anunciado)
- Un valor bajo de logro indica problemas en la gerencia (o gestión) de recursos. Su dimensión temporal se refiere al presente.
- Un valor bajo de latencia indica un bajo nivel de inversión o que ésta no está causando los efectos esperados sobre el indicador respectivo. Su dimensión temporal es el futuro.
Pero, ¿Qué mide el Índice de Desempeño? Nótese que este índice solamente tiende a 1 cuando simultáneamente el índice de logro y el de latencia tienden a 1. Es decir, que el índice de desempeño mide el balance entre la gestión del presente y la inversión del futuro. De esta forma esta metodología permite ir más allá de las mediciones históricas en las que se basan la mayoría de los sistemas de control de gestión. En efecto, además de controlar la gestión de una actividad permite hacer un seguimiento a su desarrollo midiendo el impacto que vayan teniendo las estrategias de inversión que se hubieren definido para reducir las limitaciones estructurales del sistema.
Una vez se interpretan los índices (y los indicadores) el paso siguiente en un proceso de control de gestión es definir estrategias de acción y ponerlas en ejecución.
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