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El Índice Nacional de Justicia es un indicador global que expresa la dinámica que existe entre el Sistema Orgánico de Justicia y el conflicto general del país. Esta dinámica es mediada por la percepción ciudadana que se traduce en acciones o bien en apoyo y colaboración con el sistema o bien agravando, tolerando o resolviendo el conflicto. De esta manera se configura una triple interacción, mostrada en la gráfica No. 1, a la que para efectos de la formulación del Índice se ha denominado el Sistema Amplio de Justicia.
El Índice busca caracterizar la relación entre el conflicto, que en buena parte puede entenderse con la demanda real y potencial de Justicia, y el Sistema Orgánico, que a su vez se entiende como la oferta formal de Justicia. Para cualquiera de estos elementos se considera determinante la actitud y percepción del ciudadano. Si bien no puede verse el conflicto como una acción que se opone de manera voluntaria al Sistema de Justicia si puede considerarse que el conflicto refleja en parte la actitud del ciudadano respecto del sistema, lo que sí es plenamente cierto es que el Sistema de justicia busca oponerse e incidir sobre el conflicto para transformarlo, disminuirlo y fomentar mecanismos pacíficos de solución. En cualquier caso, lo que haga o deje de hacer el ciudadano constituye el contexto o entorno en que estos sistemas se desarrollan.
El Índice de Justicia entiende por conflicto el conjunto de situaciones, hechos y circunstancias que cumplen uno de los dos siguientes requisitos:
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Están estipulados en los códigos para cualquier jurisdicción o especialidad del derecho (civil, penal, laboral, constitucional, etc.)
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La comunidad o el ciudadano considera que debe recurrir al Sistema de Justicia para solucionarlo no obstante estos no estén en los códigos.
La lectura del diagrama anterior presenta las siguientes opciones:
- Entre más sólida y efectiva sea la respuesta del Sistema de Justicia mayor impacto y posibilidades de reducción tendrá sobre el conflicto y a su vez generará una actitud positiva por parte de la ciudadanía; y entre más fuerte sea el apoyo ciudadano más se fortalece el Sistema.
- Entre más fuerte y diverso sea el conflicto más se debilita la capacidad del Sistema de Justicia, generando a la vez mayor propensión al conflicto y una opinión ciudadana adversa, lo que a la vez debilita más al Sistema.
- Una fuerte cultura ciudadana de colaboración con la Justicia, de convivencia, y de solución pacífica de los conflictos puede incidir sobre un fortalecimiento del Sistema de Justicia y a su vez este fortalecimiento incidir sobre la características del conflicto y la efectividad de la acción del sistema para solucionarlo.
Hay muchas más opciones de lectura sobre el diagrama. Las anteriores solo ilustran la complejidad del concepto de Sistema Amplio de Justicia que busca desarrollar el Índice.
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